juristalexeyЗадача № 9 по муниципальному праву
Казус
В ряде детских дошкольных учреждений городского поселения были зафиксированы случаи массового заболевания детей дизентерией. Родители детей, посещавших указанные детские дошкольные учреждения, обратились к главе администрации городского поселения с предложением ввести в этих учреждениях карантин. Глава администрации ответил, что подобное решение не входит в его компетенцию.
Соответствует ли законодательству заявление главы администрации городского поселения?
Как получить юридическую помощь бесплатно
Решение
Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования – городского поселения – находится несколько детских дошкольных образовательных учреждений, в которых зафиксированы случаи массового заболевания детей дизентерией, то есть возникла угроза распространения инфекционного заболевания. В этой связи родителями выдвинуто предложение главе администрации городского поселения о введении карантина – не на территории муниципального образования городского поселения, а в пределах отдельно взятых образовательных учреждений, где зафиксирован рост заболеваемости.
Согласно части 1 статьи 31 ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ограничительные мероприятия (карантин) вводятся, в частности, на территории муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Согласно части 2 той же статьи, ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Таким образом, основанием для введения карантина является предложение главного государственного санитарного врача (его заместителя) и основанное нем решение, в частности, органа местного самоуправления , – в зависимости от того, в пределах какой территориальной единицы возникла угроза распространения инфекционного заболевания.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относятся осуществление мероприятий по охране жизни и здоровья граждан.
Подобными мероприятиями являются также меры санитарно-эпидемиологического воздействия, включая упомянутые выше ограничения (карантин). Вне зависимости от того, что массовое заболевание дизентерией возникло не во всех учреждениях, организациях и предприятиях муниципального образования, а только в пределах некоторых дошкольных образовательных учреждений, это не снимает более глобального статуса – вопроса местного значения, поскольку есть угроза распространения заболевания и на другие объекты муниципального образования, включая и другие детские сады и ясли.
Согласно абзацам 13 и 15 части 1 статьи 2 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Отсюда, вопрос местного значения на территории городского поселения, включая вопрос, связанный с охраной жизни и здоровья граждан, в том числе, путем санитарно-эпидемиологических мероприятий, решается органами местного самоуправления. К таковым относятся глава муниципального образования (статья 36 ФЗ от 06.10.2003) и местная администрация, руководимая главой, который, который, как правило, является главой муниципального образования (статья 37 ФЗ от 06.10.2003).
В этой связи утверждения главы администрации города о том, что принятие решения о введении карантина не относится к его компетенции, не основано на законе. В сложившейся ситуации главе администрации как органу местного самоуправления, после получения предложений от родителей детей – воспитанников ДОУ, в которых выявлено распространение дизентерии, необходимо было направить соответствующий запрос главному санитарному врачу и принять решение, исходя из его рекомендаций.