juristalexeyЗадача № 9 по финансовому праву
Казус
Прокурор N-ской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим п. 5 ст. 10 Закона субъекта Федерации «О бюджетной системе», согласно которому административные сборы и штрафы, налагаемые управлением государственной противопожарной безопасности данной области, зачисляются в доход областного бюджета и направляются на финансирование указанных мероприятий.
Решите дело.
Как получить юридическую помощь бесплатно
Решение
Согласно пункту 2 части 1 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ, Суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов в случае, если постановления о наложении административных штрафов вынесены: должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений, территориальных органов и структурных подразделений территориальных органов, иных федеральных государственных органов (если иное не установлено пунктами 3, 5 и 6 настоящей статьи).
Согласно пункту 1 части 2 той же статьи, суммы штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов в случае, если постановления о наложении административных штрафов вынесены: должностными лицами исполнительных органов субъектов Российской Федерации (если иное не установлено пунктами 5 и 6 настоящей статьи).
Из приведенных положений Бюджетного кодекса РФ следует, что приоритетное значение для зачисления штрафов имеет именно федеральный бюджет вне зависимости от того, каким органом исполнительной власти – федеральным или субъекта РФ наложен административный штраф. Исключения составляют случаи , специально предусмотренные законом.
Так, согласно частям (пунктам) 3, 5 и 6 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ, исключения составляют штрафы за нарушения Правил дорожного движения РФ (зачисляются в бюджет субъекта РФ по нормативу 100 процентов), за административные правонарушения, выявленные должностными лицами органов муниципального контроля (зачисляются в муниципальный бюджет по нормативу 100 процентов), штрафы за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам (зачисляются бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, из которых были предоставлены соответствующие бюджетные средства, бюджетные кредиты, межбюджетные трансферты, бюджетные инвестиции, субсидии, по нормативу 100 процентов).
Противопожарная безопасность в этот перечень не входит.
В то же время, согласно пункту 1 части 7 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ, суммы административных штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации, за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, подлежат зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов.
Отсюда, юридически значимым обстоятельством является то, по какому закону – федеральному (Кодекс РФ об административных правонарушениях – КоАП РФ) или закону субъекта РФ был применен административный штраф. Если речь идет о применении штрафа за нарушение правил противопожарной безопасности по КоАП РФ, то он зачисляется в федеральный бюджет. Если же штраф применен по нормам закона субъекта РФ, он подлежит зачислению в бюджет субъекта РФ.
Оспариваемый прокурором закон субъекта РФ предусматривает зачисление всех без исключения штрафов за нарушение норм пожарной безопасности – вне зависимости, по какому закону (федеральному или региональному он применен) в бюджет субъекта РФ без каких-либо изъятий, что противоречит Бюджетному кодексу РФ. В этой связи в той части , в которой Закон субъекта РФ предусматривает зачисление штрафов за нарушение пожарной безопасности , наложенных по нормам КоаП РФ, в бюджет субъекта РФ, этот Закон подлежит признанию недействительным.