juristalexeyЗадача № 9 по административному праву
Казус
Руководитель федерального министерства своим приказом обязал одноименные министерства республик и отраслевые органы других субъектов РФ: ежеквартально представлять отчёты об итогах производственной деятельности; выделить своих представителей в состав коллегии министерства. В приказе предусматривалась дисциплинарная ответственность руководителей соответствующих органов исполнительной власти в случае неисполнения ими предусмотренных обязанностей.
Решите дело.
Как получить юридическую помощь бесплатно
Решение
Согласно части 1 статьи 1 ФКЗ от 06.11.2020 «О Правительстве РФ», исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 4 того же федерального конституционного закона, Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации – Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.
Из материалов дела следует, что член Правительства РФ – руководитель федерального министерства, он же федеральный министр, издал акт, возлагающий определенные обязанности на руководителей одноименных органов исполнительной власти регионов. При этом выполнение данных обязанностей предполагает контроль федерального министерства за деятельностью органов исполнительной власти региона той же отрасли (примечание – не территориального органа федерального министерства, а именно органа исполнительной власти региона той же отрасли, что и на федеральном уровне) и меры ответственности за неисполнение этих обязанностей.
Между тем, согласно пункту 4 части 1 статьи 29 ФКЗ «О Правительстве РФ», федеральные министры осуществляют руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, координируют и контролируют деятельность федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств.
Это означает, что федеральный министр руководит федеральным министерством, и в то же время координирует и контролирует деятельность той части федеральных органов исполнительной власти, которые находятся в ведении министерства. К числу полномочий федерального министра как члена Правительства РФ не отнесены контроль за деятельностью органов исполнительной власти регионов, в том числе, установление и применение мер ответственности к должностным лицам органов исполнительной власти регионов . Все это возможно лишь в отношении должностных лиц федеральных органов исполнительной власти (их территориальных подразделений в регионах), которые подведомственны данному , конкретному федеральному министерству.
В связи с изложенным, приказ федерального министра не соответствует требованиям действующего законодательства.