Задача № 8 по муниципальному праву

Казус

Городская дума приняла Положение о порядке назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений. Кроме того, депутаты приняли решение объявить выговор директору городской муниципальной больницы за неудовлетворительное качество медицинского обслуживания.

Оцените принятые городской думой решения с точки зрения соответствия их законодательству.

Решение

Из материалов дела следует, что представительный орган местного самоуправления принял два правовых акта:
- нормативно-правовой акт, регулирующий порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
- индивидуально-правовой акт, касающийся только одного, отдельно взятого лица , – об объявлении выговора, то есть о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя муниципального учреждения.
Согласно пункту 1 статьи 21 ФЗ от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.
Собственник унитарного предприятия – он же его учредитель – это Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование (часть 1 статьи 8 ФЗ от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).
Из указанных положений закона следует, что руководитель муниципального предприятия, учреждения, организации, назначается собственником имущества (учредителем) такого предприятия, учреждения, организации, в качестве которого выступает соответствующее муниципальное образование в лице уполномоченного органа.
Согласно статье 51 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которая называется «Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом», органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
При этом, в соответствии с пунктом 5 части 10 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления» , в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Поскольку порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в силу статьи 51 Закона предполагает назначение на должность и освобождение от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций, принятие городской думой как органом местного самоуправления нормативного правого акта об этом является законным и относящимся всецело к ее компетенции.
Относительно издания акта о привлечении к дисциплинарной ответственности главного врача больницы – руководителя муниципального учреждения здравоохранения.
Согласно пунктам 7 и 17 части 1 статьи 20 ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях», собственник имущества унитарного предприятия (в данном случае – городской муниципальной больницы) назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами, а также имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации
То есть полномочия муниципального образования в лице компетентного органа местного самоуправления не являются исчерпывающими, а потому в отношении назначаемого и назначенного им руководителя муниципального учреждения оно обладает правами и обязанностями работодателя, предусмотренными трудовым законодательством, в том числе, правом поощрения и привлечения к дисциплинарной ответственности, в том числе, в виде выговора.
В трудовых отношениях от имени муниципального образования в качестве работодателя выступает его уполномоченный орган. Поскольку уполномоченным органом в части назначения и увольнения от должности руководителей муниципальных учреждений является орган, уполномоченный владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом, то есть представительный орган местного самоуправления, то этот же орган вправе применять меры поощрения и дисциплинарного взыскания к таким руководителям. Соответственно, городская дума как представительный орган местного самоуправления муниципального образования при наличии к тому оснований имела право издать и индивидуальный акт в форме решения о выговоре врачу муниципальной больницы.

Вернуться к списку вопросов