Задача № 7 по муниципальному праву

Казус

Решением органов местного самоуправления поселения была закрыта единственная сельская школа.

Дайте юридическую оценку произошедшему событию.

Решение

Из материалов дела следует, что основанием для закрытия – ликвидации школы как образовательного учреждения на территории муниципального образования послужило одностороннее решение органа местного самоуправления. Образовательное учреждение было единственным и находилось на территории сельского поселения как муниципального образования.
Согласно взаимосвязанным положениям части 4 статьи 14 и пункту 11 части 15 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района, в пределах территории которого находится сельское поселение, относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями создание муниципальных предприятий и учреждений.
Сельская школа – это муниципальное учреждение и в силу своего статуса образовательного учреждения, вопросы его создания , реорганизации и ликвидации регулируются как общими нормами гражданского законодательства, так и специальным федеральным законом, каковым в данном случае является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ».
Согласно части 12 статьи 22 ФЗ «Об образовании», принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.
Более того, согласно части 11 той же статьи, принятие органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения.
Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.09.2016 № 25-АПГ16-2 образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, а если речь идет о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, принятие органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации такой организации не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения. Как было отмечено изначально, из материалов дела видно, что ликвидация единственной сельской школы как муниципального образовательного учреждения явилось последствием принятия одностороннего, императивного акта органа местного самоуправления. Данных о том, что решению этого органа предшествовали дача согласия жителей сельского поселения, выраженное, например, в данных опроса, решении схода, местного референдума и т.д., а также о наличии заключения специальной комиссии по оценке последствий ликвидации образовательной организации, материалы дела не содержат.
В этой связи решение органа местного самоуправления нельзя признать правильным.

Вернуться к списку вопросов