juristalexeyЗадача № 6 по муниципальному праву
Казус
Группа жителей сельского поселения обратилась в администрацию с предложением создать группу спасателей, которая будет дежурить на пляже в летнее время. Глава администрации сообщил, что аварийные и спасательные службы могут создаваться только после согласования этого вопроса с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Решите дело.
Как получить юридическую помощь бесплатно
Решение
Из материалов дела следует, что вопрос о создании группы спасателей на воде, то есть по существу – спасательной службы, был поставлен на уровне сельского (НЕ ГОРОДСКОГО) поселения.
Согласно пунктам 24 и 26 части 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения ГОРОДСКОГО поселения относится создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Часть 3 той же статьи, регулируя круг вопросов местного значения, относящихся к компетенции именно сельского поселения, не указывает вышеобозначенные вопросы, поименованные в части 1 статьи 14. В то же время предусматривается, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Из материалов дела следует также, что Глава администрации сельского поселения не отказал безусловно в решении этого вопроса, а лишь подчеркнул, что он может быть решен только после согласования этого вопроса с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Однако данных о том, что вопрос о создании службы спасателей на воде отнесен законом соответствующего субъекта РФ, уставом муниципального образования , уставом сельского поселения к компетенции сельских поселений, в материалах дела также не содержится, а потому к сложившейся при рассмотрении заявления ситуации подлежат применению нормы части 4 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В этой связи вопрос о создании службы спасения подлежит решению не на уровне сельского поселения, а исключительно на уровне муниципального района. По этой причине фактический отказ главы сельского поселения правомерен в той части, которая касается компетенции – в рассматриваемом случае глава администрации сельского поселения, действующий от имени поселения, ни иной орган местного самоуправления (в том числе, представительный), действующий от имени этого же поселения, не правомочен решать вопрос о службе спасения граждан на воде.
В то же время необходимо учитывать, что в силу части 2 статьи 6 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Согласно взаимосвязанным положениям статей 130 и частью 1 статьи 132 Конституции РФ, принципом местного самоуправления является самостоятельность в решении вопросов местного значения. В данном случае – это вопрос , относящийся к компетенции муниципального района, и какие-либо изъятия из принципа самостоятельности при его решении из материалов конкретного, настоящего дела не усматриваются – ни Конституцией РФ, ни федеральными законами, ни законами соответствующего субъекта федерации не предусмотрено получения предварительного согласования исполнительного органа государственной власти региона.
Соответственно, утверждения главы администрации об ином являются голословными и не основаны на законе, а жителям сельского поселения рекомендовано поставить интересующий вопрос о создании спасательной службы на воде в летнее время на уровне муниципального района.