juristalexeyЗадача № 6 по международному частному праву (МЧП)
Казус
Гражданка Австралии Шошана Корнелиус обратилась в органы архитектуры и градостроительства с просьбой выдать ей лицензию на право заниматься архитектурной деятельностью в г. С.-Петербурге. В выдаче лицензии гражданке Австралии было отказано на том основании, что между Австралией и Россией не заключено соглашение, по которому гражданам Австралии разрешается заниматься архитектурной деятельностью наравне с гражданами и юридическими лицами Российской Федерации. Шошана Корнелиус обжаловала отказ в суд.
Решите дело.
Как получить юридическую помощь бесплатно
Решение
Из материалов дела следует, что Шошаной Корнелиус был поставлен вопрос о выдаче ей лицензии на осуществление архитектурной деятельности в Российской Федерации.
Статья 2 ФЗ от 17.11.1995 «Об архитектурной деятельности в РФ», архитектурная деятельность – профессиональная деятельность граждан (архитекторов), имеющая целью создание архитектурного объекта и включающая в себя творческий процесс создания архитектурного проекта, координацию разработки всех разделов проектной документации для строительства или для реконструкции (далее – документация для строительства), авторский надзор за строительством архитектурного объекта, а также деятельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов.
До вступления в силу Федерального закона от 10.01.2003 года № 15-ФЗ, вышеуказанный Закон содержал в своем составе Главу II (статьи 4 – 11) «Лицензирование архитектурной деятельности», предусматривающую и обосновывающую обязательное лицензирование архитектурной деятельности, порядок лицензирования, условия получения лицензии и некоторые другие вопросы. После вступления в силу Федерального закона от 10.01.2003 года № 15-ФЗ указанная глава была исключена, при этом архитектурная деятельность не поименована в исчерпывающем и не подлежащем расширительному толкованию перечне видов деятельности, подлежащих лицензированию и содержащемся в статье 12 ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Соответственно, на осуществление архитектурной деятельности не требуется лицензии, и это закономерно постольку, поскольку в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ предусматривается саморегулирование такой деятельности.
Учитывая изложенное, у административного органа в области архитектуры и градостроительства отсутствуют полномочия по выдаче лицензий на осуществление архитектурной деятельности постольку, поскольку ее лицензирование не предусмотрено вообще, а, следовательно, отказ истцу является правомерным, но, вместе с тем, – не связанным с ее правовым статусом иностранного гражданина и отсутствием соответствующего международного договора между Россией и Австралией.
Право Шошаны Корнелиус на осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности архитектора может быть реализовано посредством вступления в саморегулируемую организацию в области архитектурно-строительного проектирования, членство в которой иностранных граждан не запрещено Градостроительным кодексом РФ. Однако необходимо иметь в виду следующее.
Согласно статье 3.1 ФЗ от 17.11.1995 «Об архитектурной деятельности в РФ», иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица осуществляют архитектурную деятельность наравне с российскими гражданами и юридическими лицами, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. При отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут принимать участие в архитектурной деятельности на территории Российской Федерации только с архитектором – российскими гражданином или юридическим лицом.
Установлено, что Шошана Корнелиус – гражданин Австралии, то есть иностранный гражданин, намерена осуществлять архитектурную деятельность на территории России. Однако международный договор, который регулировал бы подобную деятельность граждан Австралии на территории России, между РФ и Австралией отсутствует. Соответственно, Шошана Корнелиус не лишена полностью возможности заниматься архитектурной деятельностью; эта деятельность лишь ограничена, и ограничения заключаются в том, что, будучи членом СРО и в рамках работы СРО, Корнелиус может принимать архитектурные решения, выполнять архитектурно-строительные проекты не самостоятельно, а только совместно с архитектором, являющимся российским гражданином или российским юридическим лицом.