juristalexeyЗадача № 6 по конституционному праву
Казус
Статья 30 Конституции закрепляет: «Каждый имеет право на объединение». Федеральный закон от 19.05.1995 (с изм. и доп.) № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» определяет, что иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные с гражданами России права в сфере создания и деятельности общественных объединений.
Почему же право на объединение в политические партии в государстве признается исключительно за гражданами РФ?
Как получить юридическую помощь бесплатно
Решение
Согласно части 1 статьи 30 Конституции РФ, Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
Согласно статье 19 ФЗ от 19.05.1995 «Об общественных объединениях», учредителями, членами и участниками общественных объединений, могут быть, в том числе, законно находящиеся на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев, установленных международными договорами РФ или федеральными законами.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 01.02.2005 № 1-П , право граждан на объединение в политические партии Конституцией Российской Федерации непосредственно не закреплено, однако, по смыслу ее статьи 30 во взаимосвязи со статьями 1, 13, 15 (часть 4), 17 и 32 (часть 1), в Российской Федерации названное право, включающее право создания политической партии и право участия в ее деятельности, является неотъемлемой частью права каждого на объединение, а свобода деятельности политических партий как общественных объединений гарантируется.
Конституционный Суд РФ в том же Постановлении почеркнул, что политическая партия – это особый вид общественных объединений. Подобное суждение отвечает положениям статьи 7 ФЗ «Об общественных объединениях», где в качестве одной из организационно-правовых форм общественного объединения указана именно политическая партия и статье 12.2 того же Закона, согласно которому порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным федеральным законом.
Действующий ФЗ от 11.07.2001 года «О политических партиях» не предусматривает создание и участие в политических партиях, создаваемых в РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства. Напротив, из статей 1, 2 и 3 указанного Закона следует, что правом создания и участия в политических партиях как особом виде общественного объединения наделены только граждане РФ.
В вышеупомянутом Постановлении от 01.02.2005 № 1-П Конституционный Суд РФ указал, что деятельность политических партий непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти, они включены в процесс властных отношений, и в то же время, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы. Данное обстоятельство позволяет федеральному законодателю устанавливать – в развитие конституционных положений о праве на объединение – дополнительные требования к созданию политических партий, их устройству и осуществлению уставной деятельности.
Федеральный закон “О политических партиях”, гарантируя право на объединение в политические партии (статья 2), предусматривает, что политическая партия создается в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (пункт 1 статьи 3). По смыслу названного Федерального закона, политические партии создаются для обеспечения участия граждан в политической жизни всей Российской Федерации.
Из вышеприведенных норм действующего законодательства и позиции Конституционного Суда РФ усматривается, что политическая партия – это особый вид общественного объединения, непосредственно занятый в реализации публичной (государственной) власти в Российской Федерации, формировании и выражении политической воли граждан именно в государственном управлении. С другой стороны, субъектами реализации публичной (государственной) власти в РФ, выражения политической воли, в том числе, посредством участия в выборах, референдуме, работе представительных органов государственной власти и местного самоуправления, согласно Конституции РФ и соответствующих федеральных законов политического толка могут быть только граждане РФ.
Именно с предназначением политических партий как особой формы общественного объединения и связана возможность их создания и участия в их работе только граждан РФ.