Задача № 6 по финансовому праву

Казус

Федеральное казначейство (Управление по региону) назначило ревизию по проверке правомерности расходования средств Фонда социального страхования.
В ходе проверки, которая проводилась в течение 60 дней, были выявлены нарушения, свидетельствующие о незаконном и нецелевом использовании средств Фонда в размере 800000 рублей.
По результатам проверки был составлен акт ревизии и вынесено решение о списании в бесспорном порядке названной суммы и перечислении ее в Фонд социального страхования.

Оценить правомерность действий и решений органа финансового контроля.


Как получить юридическую помощь бесплатно

Решение

Согласно пункту Указа Президента РФ от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере», упразднена Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Ее функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству, которое является одним из правопреемников упраздняемой Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (подпункт «а» пункта 2, пункт 3 Указа от 02.02.2016 № 41).
Согласно пунктам 5.11.1 и 5.26 Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе», Федеральное казначейство осуществляет казначейское обслуживание исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также осуществляет полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю.
Согласно части 3 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ, внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, а объектом государственного (муниципального) контроля – согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ, – органы управления государственными внебюджетными фондами.
Согласно статье 144 Бюджетного кодекса РФ в число государственных внебюджетных фондов входит и Фонд социального страхования РФ.
Отсюда, к полномочиям органов Федерального казначейства относится проведение контрольных мероприятий, связанных с финансовой деятельностью органов управления Фонда социального страхования, в частности, по расходованию средств Фонда.
Согласно части 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ, при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования.
Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», предельный срок проведения проверки (ревизии) при условии выездного характера – 60 рабочих дней или 84 календарных.
Согласно пунктам 49 и 50 вышеуказанного Постановления Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235, оформления результатов контрольного мероприятия предусматривает, в частности, изложение в акте, заключении результатов контрольного мероприятия.
При обстоятельствах, установленных по делу, в соотнесении с нормами действующего законодательства , следует, что орган Федерального казначейства, проверяя в ходе назначенной ревизии правомерность расходования средств Фонда социального страхования как финансовые полномочия органов этого Фонда, действовал в пределах своей компетенции, сроки проведения ревизии не нарушал, результаты проверки, в ходе которых были выявлены незаконного и нецелевого использования средств Фонда, оформил актом, то есть нарушений в указанной части не допустил.
Однако согласно пункту 5.38 Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе», части 1 статьи 166.1 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
То есть законодательство определяет исчерпывающий перечень случаев, когда орган федерального казначейства производит бесспорное списание денежных средств. Это может иметь место тогда, когда выявляется, например, нецелевое использование субъектом РФ денежных средств из бюджета Российской Федерации. В данном случае этого нет, поскольку Фонд социального страхования , чьи средства были израсходованы неправомерно и не по назначению, в структуру бюджетной системы РФ не входит, являясь внебюджетным фондом. Фактов предоставления средств из одного бюджета в другой не выявлено.
По этой причине в части принятия решения о бесспорном списании средств и зачислении их в Фонд социального страхования не соответствует требованиям закона. Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» , орган федерального казначейства должен был направить акт проверки с указанием выявленных нарушений в компетентный орган , полномочный принимать меры бюджетного принуждения в указанных случаях.

Вернуться к списку вопросов