juristalexeyЗадача № 4 по административному праву
Казус
В районный суд поступила коллективная жалоба от жильцов дома по поводу решения правления городского клуба любителей пива о сооружении во дворе их дома пивного бара. В жалобе указывалось, что такое решение препятствует реализации права граждан на отдых (двор практически имел парковый облик), а также оказывает негативное влияние на воспитание подростков.
Суд отказал в принятии жалобы к рассмотрению по следующим мотивам: коллективные жалобы судом не рассматриваются; суд не рассматривает жалобы на действия и решения общественных формирований.
Соблюдены ли в данном случае требования законности?
Как получить юридическую помощь бесплатно
Решение
Статья 42 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) предусматривает возможность обращения в суд группы лиц с коллективным административным исковым заявлением.
Согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.
В указанном случае ответчиком является правление городского клуба любителей пива, принявшее решение о сооружении во дворе дома пивного бара. Этот ответчик не является государственным органом, органом местного самоуправления, либо органом военного управления. Не является он также некоммерческой организацией, наделенной отдельными государственными или публичными полномочиями. Само по себе принятое им решение об открытии пивного бара также не является государственно-властным, либо иным публичным решением: это решение об открытии торговой точки в целях извлечения прибыли.
В этой связи заявленные группой лиц требования не могут быть квалифицированы как коллективное административное исковое заявление, подлежащее рассмотрению по правилам, установленным КАС РФ: исходя из субъектного состава и предмета требований, обстоятельств дела, они при соблюдении дополнительных необходимых условий могли бы быть рассмотрены в порядке гражданского судопроизводства
Согласно части 3 статьи 16.1 КАС РФ, если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, подсудны данному суду, вопрос об их принятии к производству разрешается судьей в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве на основании засвидетельствованных им копий искового заявления и соответствующих приложенных к нему документов.
Гражданский процессуальный кодекс РФ (далее – ГПК РФ) содержит в своем составе главу 22.3 – «Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц».
При этом в части 1 статьи 244.20 Гражданского процессуального кодекса РФ содержатся обязательные признаки процессуального истца – им является гражданин или организация, обратившиеся в суд в защиту прав и законных интересов группы лиц.
Исходя из обстоятельств дела, в суд обращается не организация и не отдельно взятый гражданин в интересах группы лиц: в суд одновременно, но в рамках одного заявления, обращается несколько граждан, что противоречит требованиям вышеуказанной нормы части 1 статьи 244.20 ГПК РФ.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ, судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.
Учитывая несоответствие истцов совокупности условий, установленных части 1 статьи 244.20 ГПК РФ, предъявленный иск не может быть рассмотрен также и в порядке гражданского судопроизводства. Поэтому определение об отказе в принятии иска к производству суда является законным и обоснованным, истцам надлежит разъяснить их право на обращение каждого с индивидуальным иском.