Задача № 10 по административному праву

Казус

Правительство республики, входящей в состав РФ, приняло постановление, в соответствии с которым территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, действующие на территории республики, были включены в единую систему органов исполнительной власти данной республики со всеми вытекающими из этого организационно-правовыми последствиями (назначение руководителей территориальных органов, определение их структуры, штатов и т.п.).

Правомерно ли принятое решение?

Решение

Принятое решение не является правомерным в силу следующего.
Из материалов дела следует, что Правительством республики, входящей в состав Российской Федерации , принят акт, согласно которому территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие деятельность на территории данного субъекта Российской Федерации, включаются в структуру органов исполнительной власти данного региона, что предполагает создание так называемой «вертикали власти», согласно которой руководители территориальных федеральных органов и штат назначаются должностными лицами органа исполнительной власти региона.
Согласно части 1 статьи 78 Конституции РФ, федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
Согласно части 3 той же статьи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.
Согласно частям 3, 5 и 7 статьи 1 ФЗ от 21.12.2021 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», федеральные органы государственной власти и иные федеральные государственные органы осуществляют свои полномочия на территории субъекта Российской Федерации непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы во взаимодействии с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, иными государственными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, действующими на территории субъекта Российской Федерации (далее также – органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации).
Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам.
Из указанных законодательных положений следует, что система территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации являются самостоятельными друг от друга, в том числе, по принципам формирования. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти формируются только на федеральном уровне и подчиняются только вышестоящим федеральным органам исполнительной власти, тогда как органы исполнительной власти регионов формируется только на уровне регионов и также подчиняются только региональным органам. Единственная форма взаимодействия – это взаимная, по согласованию, передача полномочий от территориальных органов федеральной исполнительной власти органам исполнительной власти регионов и наоборот. Иных форм взаимодействия, таких, как формирование руководящего состава, штата, действующим законодательством не предусмотрена.
При указанных обстоятельствах территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не могут входить в систему органов исполнительной власти региона по системе «вертикали власти» , основываясь на принципах «подчинения – власти», включая кадровые, организационно-правовые последствия

Вернуться к списку вопросов