juristalexeyЗадача № 11 по муниципальному праву
Казус
Жители поселка К., являющегося частью сельского поселения, на собрании приняли устав территориального общественного самоуправления, избрали поселковый совет и старосту.
Насколько правомерны эти действия?
Как получить юридическую помощь бесплатно
Решение
Из материалов дела следует, что в состав сельского поселения как муниципального образования входит поселок К. В рамках данного поселка было проведено собрание жителей для решения вопросов об избрании органов и должностных лиц управления поселком и утверждения учредительного документа – устава территориального общественного самоуправления.
Согласно положениям части 1, 2 и 3 статьи 27 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
Относительно обстоятельств настоящего дела можно заключить, что было реализовано территориальное общественное самоуправление в форме собрания жителей поселка, входящего в состав сельского поселения как территории проживания граждан.
Согласно пунктам 2 и 3 части 7 статьи 27 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся: принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений; избрание органов территориального общественного самоуправления.
Между тем, согласно частям 1 и 2 статьи 27.1 ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов местного значения в сельском населенном пункте, расположенном в поселении, муниципальном округе, городском округе или на межселенной территории, может назначаться староста сельского населенного пункта.
Староста сельского населенного пункта назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта.
Из указанных положений закона следует, что к компетенции собрания территориального общественного самоуправления – собрания жителей села – относится принятие устава территориального общественного самоуправления и избрание органов такого самоуправления. Однако староста такого территориального самоуправления назначается представительным органом муниципального образования, а не собранием территориального общественного самоуправления.
В этой связи решение собрания жителей села правомерно частично – конкретно – в отношении утверждения устава и избрания поселкового совета. В части избрания старосты того же села – решение неправомерно – староста назначается представительным органом муниципального образования, в данном случае – представительным органом сельского поселения, в состав которого входит поселок К., а не собранием жителей данного поселка, но по их рекомендации и представлению.