ПРО КОЛЛЕКТИВНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ИСК

26/04/2020

Коллективный административный иск – не часто встречающееся явление. Но на фоне последних событий оно приобрело некую популярность. В связи с так называемым режимом «повышенной готовности из-за коронавируса» большинство регионов страны «навводило» множество «профилактических мер». Не будем на них останавливаться подробно, они и так известны всем, кто живет в том или ином регионе. Общее в них одно – в той или иной степени они ограничивают ряд конституционных прав, а формально – устанавливаются нормативными актами региональных властей. Именно за нарушение этих предписаний и выписывают административные штрафы. Кто успешно, кто-то не очень их оспаривает, но суть такого оспаривания в том, что человек обжалует лишь индивидуальный акт, и не протестует против его основания. А основанием как раз является вот тот самый упомянутый региональный нормативный акт региона введении о «коронавирусных» ограничений. Именно такие акты и попытались оспорить в Москве и Санкт-Петербурге (Татарстан пока в андеграунде) путем подачи группой лиц коллективного административного искового заявления. В этой статье разберем его составляющие, урегулированные статьей 42 Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ).

Итак, для предъявления коллективного административного иска нужны: 1) многочисленность группы лиц или неопределенность числа ее членов, затрудняющие разрешение требований потенциальных членов группы в индивидуальном порядке и в порядке совместной подачи административного искового заявления (соучастия) в соответствии со статьей 41 настоящего Кодекса; 2) однородность предмета спора и оснований для предъявления членами группы соответствующих требований; 3) наличие общего административного ответчика (административных соответчиков); 3) использование всеми членами группы одинакового способа защиты своих прав.

Первый пункт – несколько граждан или организаций привлекают к административной ответственности за нарушение «самоизоляционных», «коронавирусных» мероприятий, установленных региональным нормативным актом (не заказали QR-коды для выхода из дома, продолжили работу, не получили справку работодателя). Это – повод для обращения в суд, так сказать, наглядная иллюстрация того, почему вдруг последовало такое обращение. Ведь ни с того же ни с сего! Однородность – все они недовольны этими ограничениями, из-за которых их привлекли к ответственности, а, значит, предмет спора общий – положения регионального «антикоронавирусного» нормативного акта. Третье – административный ответчик – региональный государственный орган, принявший акт о «коронавирусных» ограничениях. В Республике Татарстан таковым является Кабинет Министров, принявший печально известное постановление № 208 от 19.03.2020 с многочисленными последующими изменениями. Ну и, наконец, единое требование – признание такого акта всего или в какой-то части незаконным, недействующим.

Если все эти требования не соблюдены, коллективный иск уже на стадии решения вопроса о принятии оставляется судьей без рассмотрения, но с разъяснением права на обращение с индивидуальным иском, который, по факту, может быть и дублирующим. За исключением только того, что подается одним лицом. А предмет и основания – те же.

Количество лиц, подписавших коллективный иск и объединенных общей идеей, должно быть не менее 20. Затем другие субъекты, объединенные той же идеей, могут присоединиться к поданному иску. Достаточно после его принятия к производству суда подать специальное заявление о присоединении к нему. Разумеется, все изначально подавшие и в последующем присоединившиеся могут сами участвовать в рассмотрении коллективного иска. Но обязательное требование закона – указать в тексте иска представителя, который может быть одним, наиболее активным и инициативным гражданином, а может быть и несколько представителей, одновременно выступающих от имени всех подающих. Причем специальной доверенности для этого не требуется – ведь представители и сами являются административными истцами по такому иску, просто наравне со своими интересами, они представляют еще и интересы других истцов.

Закон регулирует и ряд процессуальных моментов. Об одном – когда такой иск уже на стадии принятия оставляется без рассмотрения – мы уже говорили. Второй момент – может получиться так, что подан коллективный иск, а вместе с ним или чуть позже – индивидуальный, у которого предмет и основание совпадают с коллективным. В этой случае суд предлагает «индивидуалисту» присоединиться к «коллективистам». В случае согласия, индивидуальный иск как бы вливается в коллективный, и его требования рассматриваются в рамках рассмотрения коллективного иска. Процессуально это оформляется объединением требований в одно производство. Но может быть и так, что лицо, подавший индивидуальный иск, либо прямо откажется принять предложение судьи о присоединении к коллективному иску, либо вообще никак на такое предложение не отреагирует. И тут возникает обязанность судьи – он обязан приостановить производство по индивидуальному иску и продолжить рассмотрение иска коллективного. Принятое и вступившее в законную силу по нему решение будет безусловным доказательством обоснованности или неправомерности требований по ранее приостановленному индивидуальному иску.

Вернуться в раздел Советы юриста