ДЕЛОВАЯ РЕПУТАЦИЯ ГОСОРГАНА – ВОЗМОЖНО ЛИ?

22/01/2021

Неделю назад в наших местных СМИ промелькнул репортаж о том, что республиканский орган Роспотребнадзора предъявил в суд иск к казанскому блогеру о защите деловой репутации. По версии госоргана, блогер в помещении учреждения оскорблял сотрудников, саму эту структуру, при этом все фиксировал на камеру телефона, и в итоге выложил на Ютубе. Поскольку ситуация довольно-таки любопытная, я сам для себя задался вопросом – а может ли вообще быть у государственного органа какая-то деловая репутация? Я понимаю, у субъектов бизнеса – хозяйственных обществ, индивидуальных предпринимателей, она, разумеется, есть. А у госоргана-то какая, тем более, у административного органа, органа государственного управления? В какой-то конкурентной борьбе среди себе подобных он не задействован, руководит себе, понимаешь, определенной сферой общественной жизни, управляет ею от имени государства, так сказать. При этом товары не продает, работы не выполняет, услуги не оказывает. Предположим, доказали в суде, что блогер распространял ложную и порочащую информацию, ну и что? Что защищать-то, где предмет защиты – деловая репутация, как и в виде чего она сформирована? И вот что удалось установить.

Вообще, деловая репутация – это нематериальное благо, которое представляет собой оценку деятельности того или иного субъекта общественных отношений с точки зрения его деловых качеств. Так сказать, «доброе имя». Формируется оно, это «доброе имя» под воздействием человеческого фактора, например, исходя из компетентности, профессионализма руководства, работающего персонала.

Государственный орган действует от имени или страны в целом или региона. Согласно статье 124 Гражданского кодекса РФ, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений. К данным субъектам применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Следовательно, государственный орган, то же местное управление Роспотребнадзора, в гражданских правоотношениях обладает статусом юридического лица, например, какого-нибудь общества с ограниченной ответственностью, осуществляющего продажу и ремонт сантехники. А, как известно, общество с ограниченной ответственностью как юридическое лицо обладает деловой репутацией среди таких же, которая при всяких посягательствах требует правовой защиты.

Но вот «ключик» как раз и кроется в «отношениях, регулируемых гражданским законодательством». Статья 2 Гражданского кодекса РФ относит к таким отношениям имущественные и некоторые, связанные с ними (то есть с имушественными) личные неимущественные отношения. Речь идет о вещных правах, например, праве собственности, обязательственных, договорных отношениях, авторских правах, предпринимательской деятельности.

Ну, скажете вы, а разве государственный орган может заключать какие-либо договоры? Конечно, может. Например, продажа государственного имущества, сдача его в аренду – в том случае, если полномочия по распоряжению имуществом входят в пределы его компетенции. И вот в этом случае, если распространяются какие-либо ложные и порочащие сведения о государственном органе именно в связи с его участием в пределах его же полномочий в гражданском обороте, государственный орган, обладая статусом юридического лица, обладает и деловой репутацией, и может требовать ее защиты.

Пример из практики – в печатном издании публикуется статья о продаже территориальным отделением федерального органа государственной власти коммерческим юридическим лицам по заниженной цене и о направлении бюджетных средств в значительном размере коммерческим организациям. Орган при продаже в порядке приватизации объектов недвижимого имущества осуществлял полномочия по распоряжению объектами федеральной собственности от имени Российской Федерации. Указанная деятельность является экономической. Публикация же создает у читателей впечатление о некомпетентном управлении со стороны органа объектами государственной собственности и о незаконном распоряжении средствами федеральной казны. Статья способствует формированию негативной оценки деятельности государственного органа, следовательно, порочит его деловую репутацию как субъекта хозяйственной деятельности, в обязанности которого входит решение вопросов о создании, приобретении, использовании, отчуждении государственной собственности. В связи с несоответствием действительности сведений, порочащих деловую репутацию госоргана как участника гражданского оборота, иск удовлетворен правомерно.

Но ведь, как правило, граждане сталкиваются с государственными органами при выполнении последним публично-правовых, административных, управленческих функций. И ругают их именно в связи с плохой, по их мнению, работой именно в этой сфере. Кстати, вышеупомянутый блогер «глумился» над Роспотребнадзором в связи с реализацией именно административных полномочий, связанных с мероприятиями санитарно-эпидемиологического контроля, а не хозяйственно-экономических, которые едва ли могут быть у Роспотребнадзора. Та же статья 2 ГК РФ говорит о том, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Опять же – к имущественным! Здесь же нет ничего, даже отдаленно напоминающего имущественное – только подчинение власти, контроль за выполнением властных предписаний, санкции за их несоблюдение. Гражданского оборота нет, экономической деятельности нет, конкуренции нет, а, значит, нет и сформированной в связи с государственно-управленческими функциями деловой репутации.

Подводя итог всему вышенаписанному, скажем – деловая репутация у государственного органа есть и подлежит защите, но только тогда, когда он осуществляет экономическую деятельность. Кода орган государства приступает к выполнению и выполняет свои властно-управленческие полномочия, деловой репутации у него формироваться и быть не может.

Вернуться в раздел Советы юриста