Задача № 7 по конституционному праву

Казус

Ссылаясь на ст. 11 Федерального закона от 11.07.2001 (с изм. и доп.) № 95-ФЗ «О политических партиях», студент 1 курса Иванов предложил создать политическую партию «Юристы России».

Дайте правовую оценку указанному предложению.

Решение

Согласно части 1 статьи 30 Конституции РФ, каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 01.02.2005 № 1-П , право граждан на объединение в политические партии Конституцией Российской Федерации непосредственно не закреплено, однако, по смыслу ее статьи 30 во взаимосвязи со статьями 1, 13, 15 (часть 4), 17 и 32 (часть 1), в Российской Федерации названное право, включающее право создания политической партии и право участия в ее деятельности, является неотъемлемой частью права каждого на объединение, а свобода деятельности политических партий как общественных объединений гарантируется.
Конституционный Суд РФ в том же Постановлении почеркнул, что политическая партия – это особый вид общественных объединений. Подобное суждение отвечает положениям статьи 7 ФЗ «Об общественных объединениях», где в качестве одной из организационно-правовых форм общественного объединения указана именно политическая партия и статье 12.2 того же Закона, согласно которому порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным федеральным законом.
Таким федеральным законом, содержащим специальные нормы в отличие от «общего» Федерального закона «Об общественных объединениях», является Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (в редакции ФЗ от 14.03.2022 «О политических партиях»). Он регулирует вопросы создания ИМЕННО и исключительно политической партии, и регулирующие положения могут и отличаться от порядка создания иных общественных объединений. Поскольку студент Иванов выступил с предложением именно о создании политической партии, необходимо руководствоваться именно вышеуказанным ФЗ «О политических партиях».
Согласно статье 2 этого Закона, право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.
То есть, создание политической партии, участие в ее работе, членство в политической партии и т.д. является актом свободного волеизъявления любого гражданина.
Согласно частям 1 и 2 статьи 11 ФЗ «О политических партиях», политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц и считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии. Делегаты учредительного съезда политической партии являются учредителями политической партии.
При указанных обстоятельствах , применительно к рассматриваемой ситуации, предложение о создании политической партии также является актом свободного волеизъявления, не требующего специального согласования с государственными органами и должностными лицами, но требующего созыва и проведения учредительного съезда для принятия решения о создании партии, ее учредительных документов, программы и решения прочих организационных вопросов, что прямо предусмотрено действующим законодательством.
Поэтому при соблюдении требований к проведению учредительного съезда предложенная Ивановым политическая партия может быть создана и подлежит регистрации как юридическое лицо.
Особого внимания требует рассмотрение вопроса о предложенном Ивановым наименовании создаваемой политической партии – «Юристы России».
Пунктом 1 статьи 6 Закона о политических партиях предусмотрено, что в наименовании политической партии, как полном, так и сокращенном, не допускается использование наименований иных существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, наименований, схожих с этими наименованиями до степени смешения, либо наименований политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением пункта 1 статьи 9 этого закона.
Наименование политической партии должно содержать слова “политическая партия” (пункт 1.1 той же статьи).
В силу пункта 4 указанной статьи политическая партия может использовать в своем наименовании слова “Россия”, “Российская Федерация” и образованные на их основе слова и словосочетания.
Наименование политической партии должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности и (или) авторских прав (пункт 5 статьи 6 Закона о политических партиях).
Предложенное Ивановым наименование – «Юристы России» должно быть скорректировано путем обязательного включения в наименование словосочетания «политическая партия». Использование слова «России» – допустимо.
В Российской Федерации действует юридическое лицо, имеющее, на первый взгляд, схожее наименование , – Ассоциация юристов России. Она (Ассоциация) представляет собой общероссийскую общественную организацию, объединяющую юристов-практиков, учёных, государственных, общественных деятелей, представителей бизнеса и молодых юристов.
Вместе с тем, утверждать о сходстве наименований до степени смешения нельзя.
Так, согласно статье 8 ФЗ от 19.05.1995 «Об общественных объединениях», общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Ассоциация юристов России (АЮР) объединяет членов на основе профессиональной деятельности, тогда как предлагаемый Ивановым особый вид общественных объединений с похожим названием предполагает политическую партию , имеющую исключительную направленность – участие ТОЛЬКО в политической жизни страны с соответствующей идеологической нагрузкой, чем и обусловлено обязательное использование словосочетания «политическая партия».
При указанных обстоятельствах предложение Иванова о создании политической партии «Юристы России» соответствует требованиям закона, а наименование предлагаемой к созданию партии – корректировке с обязательным включением словосочетания «политическая партия».

Вернуться к списку вопросов